光伏政策多變 度電補貼時代未臨
每日經濟新聞(博客,微博)記者 王雅潔 發自北京6月6日起，歐盟將對我國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷關稅。消息一出，各方對目前處於多事之秋的光伏行業的關註度再次提升。從2009年金太陽示范工程的面世，到日前業內種種關於“度電補貼”即將落地的揣測，光伏補貼政策依舊處於搖擺不定之中。國傢能源局一位官員曾向 《每日經濟新聞》記者透露，經過調研發現，補貼後的發電利用小時數很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”補貼政策一改再改早在2009年，國傢財政部曾牽頭發佈 《關於實施金太陽示范工程的通知》（以下簡稱《通知》），旨在促進我國光伏發電產業技術進步和規模化發展，培育戰略性新型產業，同時補助建設單位和設備供應商，支持光伏發電技術在新能源領域的示范應用及關鍵技術產業化。但是，根據《通知》精神，補貼條件存在較明顯的不穩定性。如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中已審批的項目結算金額進行大幅度核減。2012年，21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據市場情況的變動由原來的9元/瓦調整至8元/瓦。自2009年“金太陽”補貼政策頒佈實施以來，其補貼政策一改再改，企業產業發展雙雙受阻。一些曾經歷過“金太陽”項目申報的企業人士認為，上述補貼政策的變動導致驗收和結算金額出現差異，企業內部對相關項目的收入無法確定。同時，企業對外的采購合同無法正常履約，預計收入減少，更無法保證項目的售後服務和配件供應。此外，項目投資方在項目開建之前拿到補貼的“事前補貼”形式也被質疑。盡管這種方式在初始之時起到瞭“扶上馬送一程”的效果，但弊端也隨之而來。上述國傢能源局的官員直言，“當時隻要有人聲稱太陽能發電，申報項目的人就可以得到巨額的國傢財政撥款，從來不管發電的效果等後續事項。”中國可再生能源學會一位副理事長曾對記者透露，截至2011年底，列入金太陽和金屋頂示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，不足40%。多方支持“度電補貼”如何彌補“事前補貼”政策的不足？多位業內人士認為，應盡快落實“度電補貼”，但截至目前，尚無政策落地的準確消息。 上述國傢能源局官員透露，經過調研發現，補貼的發電利用小時數很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”和上述官員持相同意見的，還有某能源研究所的專傢，以及行業內協會負責人等。“今天補貼是為瞭明天減少補貼和後天不再補貼，新能源技術研發是我國最薄弱的環節，亟需科技口努力突破。”國傢能源局一位業內人士曾在去年11月對記者說。其同時認為，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發電業績，“先發電後結算”。根據《中國證券報》報道，2013年5月14日，SNEC(2013)上海光伏展上，國傢發改委能源研究所副所長王仲穎透露，目前各方對電價補貼政策已形成統一意見，特別是涉及分佈式光伏的度電補貼已有明確定論。今年3月中旬，國傢發改委內部下發 《關於完善發電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據光照條件分成四類區域，分別實行0.75元~1元/度的標桿上網電價。而分佈式發電中自發自用部分電量電價補貼為0.35元/度。《每日經濟新聞》記者發現，此前，國內光伏標桿電價實行的是“統一價格”，2011年7月前核準建設、年底前建成投產且尚未定價的光伏項目，上網電價為1.15元/千瓦時 (含稅)，7月及以後核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產的太陽能光伏發電項目，除西藏地區仍執行1.15元/千瓦時的上網電價外，其餘省(區、市)上網電價均按1元/千瓦時執行。今年5月，曾有分析人士指出，王仲穎的表態，或代表補貼政策的最終方案即將出臺，根據最終意見，分佈式光伏補貼將維持以往市場預期的補貼額度。但截至目前，“度電補貼”政策的細則尚未露出廬山真面目。中國能源經濟研究院研究員，管理學博士後段海峰發表署名文章認為，光伏發電的補貼問題，可以有幾種解決途徑。首要的是發展光伏技術，努力降低成本，逐年降低補貼力度，最終實現零補貼。目前的碲化鎘光伏技術等，已經有良好的發展勢頭。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
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