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中西部建高速熱度不減 資金壓力倒逼融資改革

要想富,先修路;要想快富,修高速路。地方兩會剛剛落幕不久,各地高速公路投資建設計劃已經魚貫而出。從各省公佈的數據來看,盡管東部發達省份對於高速公路的投資略有下降,但仍然保持高位;而多數中西部地區對於高速公路的熱情不減,投資繼續保持一定增幅。事實上,此前交通部對待高速公路的政策是“有保有壓”,在建高速和確實有必要開通的高速公路保證建設完成,其餘工作重點則以投資普通公路、農村公路為主。不過,去年完成的任務中,超額完成高速公路投資計劃的省份仍不在少數。“去年發改委印發的《國傢公路網規劃》中規定,到2030年,國傢公路網規模將發展到40.1萬公裡,其中高速公路13.6萬公裡。目前各地還有一定的建設任務,不過,發改委對高速公路的審批仍然比較嚴格,像幾年前那樣比較瘋狂的建設不會再有,建設將逐步趨於理性。”發改委綜合運輸研究所一位研究員對《華夏時報》記者表示。而另一個方面,盡管規劃鋪開,但投資遭遇財政吃緊,高速路融資正面臨改革。後繼有力地方兩會剛剛落幕,不少地方的高速路規劃已經喜獲豐收。在今年地方“兩會”上,很多地方政府都把高速公路建設列入政府工作報告的今年投資計劃之中。而在隨後召開的各省交通工作會議中,許多省份設下的具體投資目標,較去年有不小的漲幅。雲南省公路局局長呂雲鋒介紹,2013年,雲南公路局全年完成固定資產投資94.5億元,新增公路裡程3888公裡。2014年,將完成重點項目計劃投資100億元。其中,將加快推進18個高速路建設,包括推進瑞隴高速建設及麗香、華麗高速項目前期工作,力爭年內實現實質性開工。此外,國省道改建、國防公路、路網結構改造也是工作重點。據介紹,雲南省委、省政府提出2013年至2015年,全省高速公路要新增投資1500億元,建成高速公路1500公裡,高速公路通車裡程超過4500公裡。到2017年,高速公路通車裡程達到6000公裡。這使得雲南公路行業面臨前所未有的發展機遇。而在雲南的北上方,重慶市政府第37次常務會議審議剛剛通過瞭《重慶市高速公路網規劃(2013-2030年)》。根據規劃,到2030年,重慶將建成“三環十二射七聯線”高速公路網,總規模達到4600公裡。不僅對現有的成渝、渝長等射線高速公路進行擴能,擴能項目達250公裡,還將新增2條射線,涉及高速公路裡程139公裡,增加兩個省際出口。截至2013年底,重慶已建成通車高速公路2312公裡,在建630公裡,預計到2017年,重慶高速公路通車裡程將達到約3000公裡。而在山西,據山西省政府網站刊文表示,今年山西公路建設投資計劃安排210億元,其中155億元用於高速公路建設,新建、續建27個項目共1665公裡。同時,京新國傢高速公路山西段及運寶高速公路黃河大橋等7個項目375公裡將開工建設。事實上,不僅是地方在恢復對高速公路的信心,近日,交通運輸部部長楊傳堂在中國政府網刊登的《怎樣打好交通扶貧攻堅戰》中指出,加快高速公路建設是交通扶貧的重要方法之一。要統籌考慮國傢高速公路大通道的貫通,全面提高片區對外通道的運輸能力。以國傢高速公路為建設重點,打通重要通道的斷頭路和瓶頸路段,有序推進新增國傢高速公路和國務院批準的區域規劃內明確的高速公路建設,盡快建成區域內國傢高速公路網。“十二五”期間,建設規模約1.07萬公裡。“十三五”期間,基本建成新增國傢高速公路和國務院批準的區域規劃內明確的高速公路。資金壓力倒逼改革規劃先行,但是“融資難、貸款難”仍是公路建設癥結所在。2011年11月,由於信貸突然緊縮,融資80%來自銀行的高速公路建設陷入資金鏈危局,陜西、雲南等省先後曝出高速公路因資金短缺而停工或半停工。根據國傢審計署披露的地方政府性債務審計結果顯示,截至2010年底的10.7萬億元地方政府性債務餘額中,2012年到期償還的占到17.17%,即1.84萬億元。其中,因高速公路建設舉借的債務,到2012年底我國地方政府性債務餘額為1.1萬億元。但是,我國高速公路面臨的困境是,能賺錢的項目早就完成招商引資,剩下的在建和新建項目99%無人願意投資,隻能政府投資。而且剩下的這些地方,修路成本極高。以中西部地區高速公路為例,造價均高達每公裡1億元以上,按照銀行貸款的一年期貸款利率6.56%來算,一年的利息為656萬元/公裡,加上養護的成本,每公裡一年的支出成本近800萬元。但建成後車流量少,收費標準比東部地區更低。而高速公路三五年需要一次“大修”,每年保養費均攤也高達每公裡5000萬元。“民眾希望高速公路優質服務、低收費,政府希望多修路、少花錢,銀行的希望則是高收益、低風險,高速公路投融資主體處於多重矛盾交織尷尬境地,必須尋求平衡。”雲南公路開發投資公司財務總監彭良波表示。為瞭解決這種困境,呂雲鋒指出,今年雲南將在爭取“政府投資、資源換資”支持的基礎上,積極通過“平臺融資、市場籌資、銀行借貸、招商引資、利用外資、民間投資”等方式,變閉門招商為開門招商,變被動招商為主動招商,多渠道、多方式籌集項目建設資金。同時,主動與省內外企業集團溝通,引進有實力、信譽好的企業集團,合作方式可以靈活多樣。而山西省則轉變高速公路建設方式,凡社會資本願意投資的高速公路項目,優先社會投資;凡市縣政府願意建設的高速公路項目,優先市縣政府組織建設;凡市場能夠融資建設的高速公路項目,政府不再投資建設。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-22/162396569.html

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